分类号密级城镇化背景下的农村宅基地退出制度研究二一七年九月二二年五月二十五日ResearchRuralHomesteadExitSystemunderUrbanizationJiQing2020中南财经政法大学学位论文独创性声明和使用授权声明学位论文独创性声明本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写的作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者（签名）：2020学位论文使用授权书本论文作者完全了解学校关于保存、使用学位论文的管理办法及规定，即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南财经政法大学将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库，也可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存或汇编本学位论文。注：保密学位论文，在解密后适用于本授权书。论文作者（签名）：2020近年来，宅基地的有序退出是宅基地制度改革的方向和重点。因此中央在33个土地制度改革试点中选取了15个试点作为宅基地退出制度改革的的试验田。

基于各地区的改革试点工作的经验教训，归纳总结出可以推广全国适用的道路，并且把此次试点的经验上升为法律。比如给予农民处分宅基地的权利。当然，对于处分宅基地的主体、方式、宅基地退出后的受体、退出以后的保障等各地都具有其自身特色。不管如何实践执行这一制度，国家鼓励宅基地自愿有偿退出这一改革方向本身，就已经对于突破传统宅基地制度具有重大意义。此篇关于宅基地退出制度的文章正是在这样的土地制度重大变革背景下写就的。宅基地退出制度应谨慎推进。宅基地是农民安身立命之本，是中国实现“居者有其屋”愿景的根本保障。若盲目推进宅基地退出制度，有宅基地私有化的风险；各地为形成宅基地退出案例，完成上级安排的“政治任务”所推行的一系列措施都会激发农民对于宅基地存在不切实际的财产想象，99%的偏远农村的宅基地并没有多大的财产价值，如果闲置不用，只能复垦为耕地；另外贸然贯彻落实宅基地退出制度还会在城中村、城郊村等地区塑造出土地食利者阶层，这不符合我国“涨价归公”的土地制度。为了避免推进宅基地退出制度所造成的负面影响，必须从多方面进行政策完善。首先在对宅基地退出制度进行法权设计时，要以保障农民利益为原则，兼顾宅基地的社会保障功能。

国家可以借鉴试点改革区的很多先进做法，比如适度提高农民退出宅基地的门槛，对退出宅基地的农民进行资产评估等，防止出现农民非理性退出宅基地的情形，造成没有宅基地又无法在城镇安家的农民只能在城市贫民窟聚集等严重的不良影响。另外国家要延缓宅基地退出的步伐，不能操之过急。宅基地退出一定要伴随着城市化进程的脚步，绝不能超前退出宅基地。另外，国家还要限制宅基地退出形式，加强宅基地管理，确保“一户一宅，严禁超占”。国家鼓励农民自愿有偿退出宅基地，但是不能以增减挂钩等政府主导形式退出，这会导致宅基地退出制度的“空转”，还会严重浪费国家资源。关键词：宅基地退出；增减挂钩；土地管理法；法权设计Abstractrecentyears,orderlywithdrawalhomesteadshasbeenhomesteadsystem.Therefore,centralgovernmentselected15pilotsout33pilotslandsystemtestfieldsresidentiallandwithdrawalsystem.Basedreformpilotseachregion,appliednationwidecanpilotcanexample,grantingpunishhomesteadsruralareas.course,eachplacehasitsowncharacteristicsmainbodyrecipientafterhomesteadexits,guaranteeafterexit.Regardlessstate'sdirectionencouraginghomesteadsvoluntarilywithdrawfromreformitselfgreatsignificancebreakingthroughtraditionalhomesteadsystem.withdrawalsystemmajorchangelandsystem.housingsitewithdrawalsystemshouldpromotedcautiously.Homesteadsettledown，andfundamentalguarantee"homeownership".Blindlypromotingwithdrawalsystemhomesteadshasmeasuresimplementedvariousplacesformhomesteadexitcasescomplete"politicaltasks"arrangedstimulatefarmershaveunrealisticpropertyimaginationsremoteruralhomesteadsdohavemuchpropertyvalue.leftunused，theycanonlyarableland.addition，therashimplementationhomesteadexitsystemalsocreatelandurbanvillagessuburbanvillages.classdoesChina's"priceincreasepublic"landsystem.negativeimpactcausedhousingsitewithdrawalsystem，policiesmustimprovedfromvariousaspects.Firstall，whendesigninglegalrighthomesteads，wemusttakesocialsecurityfunctionsstatecanlearnfrommanyadvancedpracticespilotareasappropriatelyraisingexitinghomesteads，assessingfarmerswhoexithomesteads，etc.，topreventirrationalexitfarmersfromhomesteads，resultingfarmerscanonlygatherurbanslumsseriousadverseeffects.addition，thestatemustdelayhomesteads，andmusthomesteadmust urbanization.Never withdraw from homesteadahead alsonecessary homesteadwithdrawal homestead."One house，one home，overtaking strictlyprohibited." stateencourages farmers